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La Chine lutte contre les inégalités sociales

24067 lectures / 7 commentaires11 janvier 2006, 10 h 46

L’écart des fortunes entre les communautés rurales et urbaines de la Chine est parmi l’un des plus marqués au monde, mais selon un rapport du PNUD publié le 16 décembre 2005, le gouvernement chinois entend réduire les disparités croissantes qui menacent la stabilité du pays.

Le Rapport sur le développement humain de la Chine 2005 est la première étude complète qui émet une série de recommandations de politique hardies et pratiques en vue d’améliorer les conditions de vie des pauvres en milieu rural et de renforcer l’éducation, les soins de santé et le système de sécurité sociale.

La Chine est parvenue à extirper 250 millions de personnes de la pauvreté au cours des 25 dernières années. Toutefois, durant cette même période, l’inégalité des revenus a doublé. Le revenu individuel des citadins est d’une moyenne de 1 000 dollars par an alors qu’il dépasse légèrement 300 dollars par an en milieu rural. L’espérance de vie des habitants des villes est également supérieure de 5 ans à celle des habitants des campagnes. Au Tibet, seule la moitié de la population sait lire et écrire alors que le taux d’alphabétisation des habitants de Beijing, Shanghai ou Tianjin dépasse 97 %. Au niveau national, le taux d’analphabétisme des femmes est de plus du double de celui des hommes.

« Le gouvernement chinois a réalisé les graves conséquences des inégalités sociales et a entrepris de s’attaquer de front au problème », dit Khalid Malik, représentant résident du PNUD et coordonnateur résident des Nations Unies en Chine. « Ce rapport est particulièrement opportun, puisqu’il arrive au moment où le gouvernement formule son nouveau plan de route économique en vue d’atténuer les tensions dues aux inégalités, note-t-il. Il est incontestable que l’on peut faire davantage pour maîtriser un écart qui est si souvent source de troubles sociaux, lorsque la croissance économique au niveau national laisse les pauvres et les défavorisés sur la touche. »

Le gouvernement a d’ores et déjà institué des mesures concrètes aux fins de remédier aux inégalités en matière de développement humain. Au début de l'année, il aura complètement aboli les impôts agricoles dans tout le pays. Pour relever les taux d’alphabétisation en milieu rural, le gouvernement promeut l’éducation obligatoire pour les pauvres ruraux, assure la rénovation des établissements d’enseignement primaire et secondaire du premier cycle et fournit des manuels scolaires gratuits à 24 millions d’élèves de familles pauvres.

« L’inégalité est évidente et des mesures concrètes doivent être prises immédiatement pour aider les gens qui se trouvent au bas de l’échelle économique et sociale », note Li Shi, auteur principal du rapport. Parmi les recommandations clés émises par les auteurs du rapport, on relève :

La création d’opportunités d’emploi égales pour tous

Le rapport recommande la mise en place d’un système inclusif de sécurité sociale et de retraite qui constitue un filet de sécurité pour tous les travailleurs du pays. Ceci exigera une réforme du système d’enregistrement des ménages (hukou) pour assurer l’égalité des droits des travailleurs qui émigrent vers les villes. C’est là une mesure critique pour l’amélioration des droits des travailleurs, en particulier pour les 150 millions de migrants.

La Chine connaît également une demande croissante de services ménagers chez les personnes âgées ; selon les prévisions, en effet, la population vieillissante et croissante du pays atteindra 1,6 milliard d’habitants d’ici 2030. Le rapport souligne la possibilité de création d’emplois par le travail informel, pour satisfaire aux besoins de la population en expansion.

L’étude lance également un appel en faveur de réformes financières pour encourager les gens à fonder leur propre entreprise et recommande à cette fin l’octroi de prêts modiques aux petits entrepreneurs. Les effectifs des entreprises de l’État et des entreprises collectives diminuent du fait du travail indépendant ou de l’emploi informel et les services de microfinance peuvent renforcer cette tendance.

L’investissement dans les services de santé de base pour les pauvres ruraux

Les agriculteurs des provinces du Guizhou ou du Yunnan peuvent espérer vivrent jusqu’à 65 ans, alors que les habitants du Hainan ou du Jiangsu peuvent vivre jusqu’à 74 ans.

Les auteurs soulignent la nécessité de soins de santé préventifs suffisants, d’éducation en matière de santé, de programmes de vaccination et de lutte contre les maladies infectieuses et endémiques graves. Seuls 15 % des habitants de régions rurales avaient une assurance médicale en 2004, alors que la moitié de la population urbaine bénéficiaient d’une couverture intégrale.

Le gouvernement fait face à ce défi. Cette année, plus de 150 millions d’agriculteurs ont été inscrits à un programme pilote d’assurance médicale coopérative qui garantit la couverture des besoins de santé fondamentaux pour tous. Cette nouvelle formule de coopérative médicale est financée avec l’appui des budgets centraux et locaux ainsi que par des fonds de contributions volontaires mobilisés par les agriculteurs eux-mêmes. Plus de 70 millions d’habitants ont bénéficié des nouvelles politiques de santé et du remboursement de leurs frais médicaux.

L’inscription de l’éducation primaire au rang des premières priorités

Moins de 1,5 % des jeunes Tibétains font des études secondaires du premier cycle, alors que plus de 60 % des enfants de Beijing, Shanghai ou Tianjin font leurs études secondaires. Il est donc nécessaire d’accroître les investissements dans l’enseignement public et d’adopter des mesures législatives qui rendent l’éducation primaire obligatoire.

Le rapport lance un avertissement en signalant les graves déséquilibres entre l’enseignement primaire et l’enseignement supérieur en Chine. Des efforts doivent être déployés pour accorder une priorité de premier rand à l’éducation primaire. Le gouvernement s’est fixé pour cible d’assurer l’accès à un enseignement primaire de haute qualité, particulièrement pour la population rurale. Cette politique est appliquée actuellement dans les régions rurales paupérisées de la Chine moyenne et occidentale et des efforts soutenus sont déployés pour améliorer les établissements d’enseignement primaire et secondaire du premier cycle.

Les auteurs du rapport notent que l’éducation des agriculteurs joue un rôle important pour accroître leurs compétences et, par suite, leur revenus. Pour rendre les programmes et le système d’enseignement plus pertinents par rapport au marché du travail, ils recommandent la création d’universités communautaires pour la formation professionnelle des groupes défavorisés et pour la gestion des entreprises.

Notes

Depuis la production du premier Rapport mondial sur le développement humain (RMDH) en 1990, ce rapport figure au nombre des grandes publications du PNUD et constitue l’un des instruments d’analyse des politiques et de plaidoyer les plus importants du programme.
La Chine a produit trois rapports nationaux sur le développement humain (RNDH) depuis 1997 avant le présent Rapport de la Chine sur le développement humain qui, contrairement aux précédents qui étaient rédigés par des experts et institutions étrangers, est le résultats des travaux d’une équipe d’experts chinois organisée et coordonnée par la China Development Research Foundation. Ces RNDH se sont avérés particulièrement valables et ils occupent une place unique dans les efforts du PNUD visant à influer sur l’élaboration des politiques de la Chine. Au fil des ans, les RNDH de la Chine sont également devenus des ouvrages de référence pour le monde de l’enseignement et les partenaires du développement du PNUD du monde entier s’intéressant à la Chine. Il évolue progressivement pour devenir l’un des principaux instruments de coopération du bureau avec les groupes de réflexion chinois, les décideurs politiques nationaux et les chercheurs dans le domaine du développement.

L'IDH combine l'espérance de vie, le niveau de connaissances mesuré par le taux d'alphabétisation des adultes et le Taux brut de scolarisation (tous niveaux : primaire, secondaire et supérieur), ainsi que le P.I.B. réel par habitant ajusté en parité de pouvoir d'achat (PPA).
L'indicateur de développement humain (I.D.H.) est un indice composite calculé par le PNUD, dont la valeur s'échelonne entre 0 et 1.

Le PNUD est le réseau mondial de développement dont dispose le système des Nations Unies. Il prône le changement, et relie les pays aux connaissances, expériences et ressources dont leurs populations ont besoin pour améliorer leur vie. La mission du PNUD-Chine est d’apporter une contribution critique à la réduction de la pauvreté en Chine, en appuyant des initiatives visant à obtenir une croissance équitable, l’égalité des sexes et la durabilité environnementale. Le PNUD-Chine entend être un partenaire du développement qui mérite la confiance du gouvernement et du peuple chinois. Conformément aux priorités nationales de la Chine, nous concentrons nos efforts sur les interventions à haut impact pour soutenir la réalisation de notre mission et pour faire fonction de catalyseur du changement institutionnel et politique.

Liens

Consulter le rapport complet du PNUD (en anglais)

Auteur

Programme des Nations Unies pour le Développement

Les opinions exprimées dans cet article n'engagent que leur auteur et ne reflètent pas nécessairement celles de notre-planete.info

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