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Le sommet de Cancún sur le climat se termine sur un sentiment mitigé : entre impuissance et espoir

6227 lectures / 8 commentaires16 décembre 2010, 09 h 22

La conférence de Cancún sur les changements climatiques s'est achevée sur quelques progrès notables mais témoigne une nouvelle fois d'une difficulté à traduire les engagements en actes alors que l'année 2010 devrait être la troisième année la plus chaude depuis 1850...

La 16e édition de la Conférence des Parties (COP16) de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC (1)) et la 6ème Conférence des Parties agissant comme réunion des Parties au Protocole de Kyoto (CMP) s'est achevée le 11 décembre sur un accord provisoire.

Dans son allocution d'ouverture, le Président mexicain Felipe Calderón avait évoqué l'ouragan qui a frappé son pays l'année dernière, ainsi que les inondations au Pakistan et les incendies en Russie de cette année à titre d'exemples de l'incidence de plus en plus marquée des catastrophes naturelles d'origine climatique dont sont déjà victimes les populations les plus démunies et les plus vulnérables. Il avait alors déclaré : "Les changements climatiques affectent la vie à la grandeur de la planète. Cela signifie que vous n'êtes pas seuls ici à négocier. Des milliards d'êtres humains sont aussi présents à Cancún à vos côtés, espérant l'aboutissement de vos efforts pour le bien de l'humanité toute entière".

Depuis la signature, pourtant encourageante, du Protocole de Kyoto en 1997, l'humanité n'en finit pas de piétiner sur un accord global qui engagerait véritablement tous les pays à diminuer leurs émissions de gaz à effet de serre afin de contenir le réchauffement climatique à un niveau acceptable pour le devenir de nos sociétés. Les déclarations de bonnes intentions et les promesses se succèdent, mais dans les faits, les émissions mondiales de gaz à effet de serre ont considérablement augmenté depuis 1990, l'année de référence pour le protocole de Kyoto. En effet, les émissions 2009, pourtant en recul par rapport à 2008 grâce à la crise économique, sont 37 % plus importantes qu'en 1990 !

A ce titre, le président du groupe intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), Rajendra Pachauri, déclarait fin 2009 : "le monde développé n'a vraiment rien fait. Le Protocole de Kyoto est reconnu plutôt par sa violation que par l'adhésion aux limites qui ont été fixées." Soulignons également que le Protocole de Kyoto concerne moins de 30 % des émissions mondiales, de sorte que sans engagement des pays responsables des 70 % restants, il sera impossible de diminuer les émissions mondiales de gaz à effet de serre (GES).

L'avant-dernière Conférence des Nations Unies sur le Changement Climatique qui s'est tenue à Copenhague du 7 au 18 décembre 2009 fut un échec quasi complet, alors qu'elle devait fixer des engagements contraignants en vue de l'expiration du protocole de Kyoto en 2012.

Heureusement, les états ont reconnu à Cancún qu'il était impératif de diminuer les émissions de GES de 25 à 40 % d'ici à 2020 pour ne pas dépasser 2°C d'augmentation de la température moyenne de la planète : une valeur considérée comme limite.

Les principaux engagements de l'accord de Cancún

• Les objectifs nationaux des pays industrialisés sont officiellement reconnus dans le cadre du processus multilatéral.  Ces pays élaborent des stratégies et des mécanismes pour aboutir à un développement peu émetteur de carbone. Ils fourniront un rapport d'inventaire de leurs émissions annuellement.
• Les actions de réduction des émissions des pays en voie de développement sont officiellement reconnues dans le cadre du processus multilatéral. Un registre doit être mis en place pour enregistrer et faire correspondre les mesures d'atténuation des pays en voie de développement et l'aide technologique provenant des pays industrialisés. A ce titre, les pays en voie de développement publieront un rapport d'étape tous les deux ans.
• Les parties au Protocole de Kyoto s'engagent à poursuivre les négociations dans le but d'achever leurs travaux et de s'assurer qu'il n'y aura pas de recul dans les objectifs de l'après-Kyoto.
• Le Mécanisme de Développement Propre du protocole de Kyoto a été renforcé : d'importants investissements sont attendus dans des projets de réduction des émissions dans les pays en voie de développement.
• 30 milliards de dollars seront investis rapidement ("fast-start") par les pays industrialisés afin de soutenir les pays en développement d'ici à 2012. L'Union Européenne s'est engagée à apporter 7,2 milliards d'euros. D'ici à 2020, 100 milliards de dollars devraient être mobilisés.
• Dans le domaine de la finance climatique, un Fonds Vert pour le Climat a été établi avec une représentation égale des pays en développement et ceux développés.
• Les gouvernements ont convenu de relancer leurs actions de réduction des émissions provenant de la déforestation et de la dégradation forestière (REDD +) dans les pays en voie de développement grâce à une aide technologique et financière.
  Rappelons que les forêts mondiales comptent pour près d'un cinquième des émissions globales de carbone.
• Les parties ont mis en place un centre technologique sur le climat et un réseau afin d'augmenter la coopération technologique dans l'adaptation et la réduction des émissions.

Un accord applaudit pour des progrès fondamentalement bien maigres...

La conférence de Cancún s'est terminée sous les applaudissements des pays rassemblés avec la rédaction d'un texte qui fait la quasi-unanimité.

Le Secrétaire général de l'ONU, Ban Ki-moon, a déclaré le 11 décembre que le Sommet de Cancún sur le changement climatique s'est conclu sur "d'importantes avancées notamment sur l'accord commun de la communauté internationale de réduire les émissions de gaz à effet de serre."

Même son de cloche pour un certain nombre de grandes associations de défense de l'environnement (WWF, Greenpeace, Oxfam, RAC France, FNE...) qui saluent la qualité de la Présidence mexicaine qui a évité l'éclatement du processus de négociation après l'échec de Copenhague.

Nathalie Kosciusko Morizet, Ministre de l'Ecologie, du Développement durable, des Transports et du Logement s'est également félicitée de cet accord. "Alors que certains prédisaient un échec des négociations à Cancún, je suis très heureuse que la détermination et la volonté partagée par tous les pays d'avancer aient permis de franchir une nouvelle étape dans la lutte contre le réchauffement climatique. L'accord obtenu comporte des avancées concrètes notamment en matière de lutte contre la déforestation, de transfert de technologies et de financement. Il lance une vraie dynamique en vue de la conférence de Durban l'année prochaine. Enfin et surtout, il sauve le système multilatéral de lutte contre le changement climatique de l'enlisement et de la faillite".

Même ton pour Corinne Lepage, membre de la délégation officielle du Parlement européen à la COP16 : "Ce qui s'est passé à Cancún est aussi inespéré que plein d'espoir. Même si l'on est encore loin du compte pour éviter une hausse de la température au-dessus de 2°C, il faut se réjouir de l'accord de Cancún, qui marque la reprise du processus multilatéral de l'ONU. Cet accord est une claque aux climato-sceptiques et à tous les lobbys qui ont cherché à entraver la marche des peuples du monde vers une gestion collective du plus grand défi auquel ils sont confrontés."

Ainsi, la conférence de Cancún a sauvé le processus de négociation qui a débuté en 1995. Un processus qui, pour le moment, a largement démontré son inefficacité. C'est bien cette victoire qui réjouit les parties alors que certaines associations soulignent avec pertinence que l'objectif primordial et urgent de réduction des émissions mondiales n'est toujours pas traduit par des actes.

De plus, au niveau de la déforestation, les engagements présentés comme des avancées ne sont pas considérés comme tel par tous, comme en témoigne Alain Karsenty, économiste au Cirad, : "le mécanisme Redd+ n'a toujours pas de squelette opérationnel."

L'ONG Les Amis de la Terre, reste également bien plus nuancée : "l'accord adopté à la Conférence des Nations unies sur le climat à Cancún a échoué à faire des progrès sur le point le plus essentiel : des réductions fortes et contraignantes pour les pays développés. Les Amis de la Terre International mettent en garde contre cet accord qui fournit une plateforme pour l'abandon du protocole de Kyoto, le remplaçant par un faible système de promesses et de révision hérité de l'Accord de Copenhague, qui conduirait à un réchauffement climatique dévastateur de 5 degrés celsius."

Alors que la décennie 2000-2010 devrait être la plus chaude depuis 1850, la prochaine Conférence des Parties sur le climat aura lieu à Durban en Afrique du Sud du 28 novembre au 9 décembre 2011.

Note

1. Avec 194 Parties, la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques regroupe pratiquement tous les pays de la planète. Le Protocole de Kyoto, qui en est issu en 1997, compte pour sa part 192 états membres. En vertu de ce dernier instrument, 37 états regroupant des pays hautement industrialisés et des pays en transition vers une économie de marché sont légalement tenus de limiter et de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre. Le but ultime des deux traités est de stabiliser les concentrations atmosphériques de gaz à effet de serre à un niveau qui n'interfère pas de manière dangereuse avec le système climatique.

Références

• L'accord du Sommet de Cancun sur le climat est un succès, estime Ban Ki-moon - ONU
• UN Climate Change Conference in Cancun delivers balanced package of decisions, restores faith in multilateral process - ONU
• A Cancún, l'onu retrouve des couleurs mais le climat devra attendre - RAC-F
• Lutte contre le réchauffement climatique : une étape majeure a été franchie à Cancun - Ministère du Développement Durable

Auteur

Christophe Magdelaine / notre-planete.info - Tous droits réservés

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